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打造兴隆水利生态景观带问题研究
2014-04-30 09:16:00   来源:   评论:0 点击:

打造兴隆水利生态景观带问题研究

刘明刚

随着国民经济的持续快速发展,人民生活水平日益提高,我国旅游业发展迅猛。我市如何依托兴隆水利枢纽工程,开发利用水利风景资源,发展水利旅游业,取得良好的经济效益、社会效益和环境效益,是我们目前面临的一个新课题。市七届人大四次会议将“关于加快兴隆河水利生态景观带和水利枢纽景区开发,加快建设园林城区水系连通工程,建设水乡园林的议案”作为今年唯一的议案进行办理,力争通过三至五年的努力将兴隆水利生态景观带打造成我市又一张亮丽的城市名片和新的经济增长点。本文指出的“兴隆水利生态景观带”包括兴隆水利枢纽景区、兴隆河景观带、东荆河河口整治、园林城区六水连通等四个方面的内容。

根据市委意见,市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员、相关部门和区镇处赴河南省淅川县、我市高石碑镇等地进行了实地考察,就打造兴隆水利生态景观带问题研究课题进行了调研,现报告如下:

一、现状和问题

(一) 兴隆水利枢纽和兴隆河概况

兴隆水利枢纽工程是2009年2月份开工的国家重点水利工程,位于我市高石碑镇与天门市多宝镇交界的汉江上,主要作用是枯水期抬高兴隆库区水位,改善两岸灌区的引水条件和汉江通航条件,兼顾发电。工程于2013年建成,规划灌溉面积327.6万亩,过船吨位1000吨,年发电量可达2.25亿度。大坝可以抬高汉江水位,改善大坝上游70多公里险滩密布的航道,改善南水北调后该江段的航道条件,并可满足远景航运发展的需要。兴隆枢纽工程属平原河道型低水头闸坝型水库,枢纽轴线长2835米,与三峡工程相当,是名符其实的“平原第一坝”。

兴隆河是我市兴隆灌区主要灌溉河渠,1962年开挖,全长37.3公里,是我市唯一与兴隆水利枢纽库区相连的河渠。兴隆河自跃进闸起,往下游分东西两条渠道,东行主渠道自跃进闸经王场镇、周矶办事处至田关河,由中沙河倒虹管穿过田关河后,下游渠道成为中沙河;西行主渠道为跃进河和荆幺河,由张义咀倒虹管穿过田关河后接下西荆河。东荆河倒虹管建成后,兴隆河经过沿堤河,由东荆河倒虹管穿过东荆河与百里长渠相通,直接将兴隆水利枢纽一库清水引入汉南片区(含园林城区),是我市名副其实的“生命河”。

(二)打造兴隆水利景观带存在的问题

前期,我市在兴隆水利生态景观带相关旅游专项规划、加大景区内土地收储力度、加强基础设施建设、抓好主体引进、建设配套旅游观光农业等方面做了大量卓有成效的工作。但现阶段,还面临以下四个方面的问题:

1、规划不完善。目前,兴隆水利生态景观带开发尚处于起步阶段,还没有总体的兴隆水利生态景观带保护、管理与利用规划。现在有兴隆水利休闲旅游区修建性详细规划、园林城区六水连通规划、东荆河河口整治规划、自来水取水上移工程规划、高石碑集镇规划等等,但这些规划相对零散,且都不是很完善,没有把兴隆水利生态景观带作为一个整体进行系统的规划。目前对兴隆河水利生态景观带的面积、范围、性质还没有进行正式界定和明确,对如何保护、开发、建设和管理,如何凸显兴隆水利生态景观带的特色等,仍缺乏高起点高标准的系统谋划。没有兴隆水利生态景观带总体规划的指引,就谈不上编制相关配套专项规划和做好相关专业规划间的有效衔接,就难以建成高品位的一流生态旅游景观带,更谈不上发挥其良好的经济和社会效益。

2、机构不协调。由于打造兴隆水利生态景观带是围绕兴隆水利枢纽工程的一系列保护、开发项目,项目的协调推进工作目前主要由高石碑镇在协调推进,相关部门进行配合,具体谁牵头、谁负责、谁管理不是很明确,各自为政。兴隆水利枢纽在高石碑镇辖区范围内,但兴隆水利生态景观带的建设涉及交通、规划、住建、水利、国土、农业、旅游、环保、林业等相关部门,由高石碑镇牵头,难以统筹协调。兴隆水利生态景观带建设涉及范围内,有多个主体,多头分块管理,力量分散不集中,不利于把景观带作为一个整体统筹推进建设,影响了建设的效果和推进的效率。兴隆水利生态景观带建设涉及项目立项、生态保护和修复、建筑和小品设计、园林规划、工程建设、环境容景评估、旅游设计等方方面面,这都需有一套有效便捷的机制组织、协调相关部门参与。

3、设施不配套。虽然目前兴隆河水利枢纽工程部分基础设施已初见雏形,但作为兴隆水利生态景观带整体考虑后,原规划建设的配套设施已不能完全满足旅游开发的要求。目前,通往景区的道路尚未能形成旅游环路;只有少量简易且千篇一律的餐馆和外卖摊点,卫生条件差且价钱较高;小商贩随意摆摊,商品档次低;几乎没有休闲娱乐设施,简陋的设施与日趋火爆的市场之间的矛盾彰显;缺乏游客接待中心、宾馆、停车场、餐饮、公厕等旅游配套服务设施;景观带沿线的截污排污管网、环卫网络等等需要进行重新整合规划建设;原来的电力设施、交通设施、通讯设施、卫生设施和绿化景观等都很难满足旅游开发的需要。

4、特色不突出。景观的独特个性是旅游景区存在的基础和生命,有特色的旅游景观,景区才有生命力、竞争力。旅游景区品位的高低、经济效益的高低直接决定于景观的特色和个性,只有做到“人无我有,人有我优,人优我特”,才能长久地吸引游客。目前,景观带虽然已有水利风景资源、兴隆河沿线景观资源,但是这些旅游资源的独特性和品位没有得到充分体现,景区内游客能参与互动的项目较少,缺少能调动游客积极性的旅游配套景点,而且缺乏伴随文化产生的历史遗存和人文景观,尚未形成独特地域文化品牌。当前旅游资源的潜在价值尚未形成现实的吸引力,自然资源功能和形式较为单一,游客可参与的旅游活动内容不足,与其他水利风景区相比,无明显特色。

二、目标和原则

(一)指导思想

坚持改革发展主题,以转变发展方式为主线,坚持以人为本,统筹人与自然和谐相处,科学、合理地利用兴隆水利枢纽风景资源,保护好水生态环境,打造兴隆水利生态景观带,为建设水乡园林,改善人居环境,推动经济社会发展,“打造升级版,建设先行区”,做出新贡献。

(二)建设目标

近期目标:一是完成兴隆水利生态景观带总体规划。二是抓好兴隆水利生态景观带沿线的资源保护工作。三是完成园林城区六水连通工程。四是完成自来水取水点上移坝前的规划。

中远期目标:全面完成兴隆水利生态景观带总体规划的各项建设内容,把兴隆水利生态景观带建成为集观光、休闲、游乐、度假于一体的旅游区,成为湖北省具有较高知名度的水利枢纽生态旅游目的地。

(三)遵循原则

1、坚持保护的原则。要坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针,对兴隆水利景观带内的自然、人文景观必须保护在先,利用在后,正确把握和处理好生态保护和适度开发利用的关系,始终坚持保护第一。一是要制定水资源保护专项规划,从源头上防止过度开发而超出当地自然环境的承载力,从而避免规划设计不当带来的环境生态问题;二是要制定相应的水资源地保护、水土保持、生态环境保护等各项政策性、管理性、技术性措施,确保地表水、地下水以及各种景观用水、生活用水的科学利用;三是要加强对景观带区域内土地和生物资源的有效保护,有效处理景观带区域内的各种垃圾和污水。

2、坚持文化的原则。打造兴隆水利生态景观带的核心在文化。要进一步打开思路,做好文化的文章,将坝区文化、油城文化、民俗文化、楚文化凸显出来,不断挖掘历史文化元素、打造文化亮点、提升文化品位。将曹禺文化、龙湾遗址、“潜江八景”、“荆州花鼓戏”、“江汉平原皮影戏”、“潜江名歌”等富有潜江本地特色的文化元素融入到景观带的打造中去。要整理与潜江有关的传说典故,引进与文化有关联的项目,精心打造蚌湖秋月、江汉盐化工工业旅游、天然气地下储气库、江汉油田矿山地质公园等景观带沿线配套景观,并将这些优势进行联合开发。大力吸引知名艺术家,以兴隆水利生态景观带为主题背景,创作影视、歌曲、文学、摄影、书画等各种艺术作品,让现代气息充分彰显,从而不断提高兴隆水利生态景观带的文化价值,提升兴隆水利生态景观带乃至潜江的知名度。

3、坚持市场的原则。兴隆水利生态景观带建设要坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则。要在政府的监督指导下,创新投融资机制,吸引社会资金参与景观带开发建设,建立多元化、多形式、多渠道投入机制。兴隆枢纽景区建设要实现完全市场化运作,把政府职能定位在行业引领、政策配套、基础保障方面,景区建设、日常运转、旅游服务等内容采用政府引导、企业投资的模式。兴隆河景观带建设应由政府统一规划指导,政府与市场投入相结合,积极吸收社会各方面力量参与。

4、坚持特色的原则。地域特色鲜明是知名景区建设成功的关键。兴隆水利生态景观带要利用好国家级水利工程这一重大资源,高标准抓好兴隆水利枢纽景区建设,高品位抓好景区建筑设计和配套园林景观设计,着力展现鲜明的江汉平原地域特色。一是要彰显水文化特色。要做好“水”文章,尽可能体现水的灵气与水文化的内涵,突出体现兴隆水利枢纽工程作为国家南水北调重点工程的重要地位,宣传记叙多年来党和国家领导人关心关注兴隆枢纽工程建设的情况,以及枢纽工程规划、建设、管理过程以及其重要的地位、巨大的功能和显著的效果,让其成为展示水利建设成就和风采的重要景点。要着力展现人水和谐的主题,注重让市民、游客亲近水源,设计水体娱乐、水体休闲、水体观光等各种亲水类旅游项目。二是要彰显休闲特色。随着人们对旅游休闲品味的提高,在旅游配套设施的建设中,要更加突出休闲特色,围绕“绿色、养生、养心、怡情”做文章,规划休闲运动产业,如高尔夫、热气球、飞行训练项目基地、卡丁车比赛基地等;医疗产业,如疗养公园、老年大学、自助养老中心、高端养老示范中心等;乡村休闲旅游产业,如观光农业、生态农庄、名俗文化街、休闲度假村等配套项目,供人们休闲娱乐。

三、对策和建议

当前,依托兴隆水利枢纽这一重大水利风景资源,加快规划建设兴隆水利生态景观带正当其时,时不我待。

(一)加强组织领导。打造兴隆水利生态景观带,既是一项复杂的系统工程,又是一个长期的建设过程,涉及诸多领域和各个方面,必须切实加强领导,强化责任,务实推进。要切实加强组织领导,成立强有力的工作领导小组,由市主要领导任组长,分管领导任副组长,市政府办、市水务局、市文化旅游局、市发改委、市住建委、市国土局、市交通运输局、市财政局、市林业局、市城乡规划局、高石碑镇等单位负责人任成员,领导小组下设若干工作专班,成立兴隆水利枢纽景区、兴隆河景观带、东荆河河口整治、园林城区水系连通、自来水取水点上移坝前等工作专班,设置指挥长牵头负责,明确责任领导和责任主体,领导小组下设办公室(设在市政府办),具体负责打造兴隆水利生态景观带工作的组织实施、协调指导和监督检查,确保打造兴隆水利生态景观带各项工作的落实。

(二)坚持整体规划。建设好兴隆水利生态景观带的前提是理清思路,科学规划。要坚持“维护水工程、保护水资源、保障水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的规划理念,高起点、高标准做好兴隆水利生态景观带总体规划。总体规划要与江汉平原实际相结合,进行有水乡园林特色的独到规划,既要有利于兴隆水利生态景观带沿线的保护与生态恢复,充分发挥其生态功能,又要展现江汉平原独具特色的魅力,发挥其社会效益和经济效益。一是要做好兴隆水利枢纽景区规划。景区定位要重点体现“旅游观光、休闲度假、水上娱乐、体育健身”四个内容。要充分结合水利特点,综合考虑水利工程安全、水土保持、水生态、水资源利用和保护等问题,将人与自然和谐理念贯穿于规划中,注重工程建设与环境保护相统一,丰富水利风景区文化内涵,打造水利风景区精品。如合理开发水上娱乐项目,打造高石碑古镇、“二十里水杉画廊”、江汉平原最大的农耕文化体验园、野外拓展训练场、山地自行车环线游、徒步运动环线游等等。二是要做好兴隆河景观带规划。兴隆河景观带规划重点要围绕生态做好文章,将江汉平原的生态农业融入到兴隆河景观带中来,着力打造生态走廊。大力发展旅游观光农业,形成景区旅游配套景观,要在兴隆河沿线发展万亩油菜花基地、千亩菊花种植基地、潜半夏种植基地、黄湾藕种植基地、虾稻连作养殖基地、时令果蔬基地等富有江汉平原特色的休闲观光农业。三是要做好兴隆水利生态景观带相关专业规划。应由规划局牵头,加紧开展景观带建设的一系列相关专业规划:①要做好环境保护专业规划,将沿线集镇的生活污水和企业的工业废水进行雨污分流,合理规划建设污水处理厂,确保达标排放。②要做好文化旅游专业规划,确定高水准的策划编制单位,整合资源,突出本地特色。③要做好沿线工业经济发展规划,要利用好江汉油田这一独特优势,设计工业旅游项目,制定与兴隆水利生态景观带配套的沿线工业发展规划,做到经济发展和旅游开发共促进共发展。④要做好东荆河河口整治专业规划,要结合东荆河河口整治项目,打造河口公园。⑤要做好自来水取水点上移坝前规划。

(三)严格控管保护。一是加强对兴隆水利生态景观带沿线建设的控管。要严格控制沿线居民建设,划定建设红线,搞好沿线房屋的户型设计,杜绝沿线乱耕乱种、乱搭乱建,做到规划红线内“一栋房不能建,一棵树不能砍”,避免违规建设、违规砍伐,破坏原有生态景观。二是加强周边环境综合整治。通过调整用地、拆除违章建筑、绿化兴隆河岸、深化沿线清洁家园活动等措施加强景观带沿线的环境整治建设,从源头上治理和预防点源、面源以及空气的污染。三是加强水体保护。多措并举,力争使兴隆河整体水质达到国家Ⅱ类水质标准。要加强截污治污设施建设,严禁污水直排兴隆河水体,严厉打击违法倾倒有毒有害物品的行为。四是维护生物多样性。最大限度保护原有生态,适当通过人工适度干预,促进修复或重建兴隆河两岸生态景观。加大植被的种植和保护力度,种类应多选择潜江本地树种和植被种类,同时还应满足四季丰富色彩以及景观多样性的要求。加大水生动物的保护,整治和改善沿线野生动物的栖息地环境。五是加强环境监测。应建立兴隆河景观带生态环境检测系统,及时发现问题,及时采取应对措施,使兴隆河景观带生态环境得到长期有效的保护。

(四)完善配套设施。完备的服务设施和基础设施是建设观光型景区的坚实基础。一是应提高景区的可进入性。景区道路是景区建设的重中之重,要争取项目提升景区道路档次,打造快速旅游通道,形成完善的旅游环状路网。二是应加强景区基础设施建设。要完成给水、排水、电力、电信等基础设施建设,完成景区多语旅游标识系统,规划建设大型停车场,配置景观带沿线的休憩、饮水、公厕和自动售货机、刷卡机等公共设施。三是应从吃住行游购娱六要素方面加强服务设施建设。要完善旅游服务功能,满足多样化的需求,全面推进高星级宾馆软硬件建设,新建一批集餐饮、购物、娱乐为一体的游客服务中心,合理地在水利风景区内增加一些人工景点和基础娱乐项目,大力优化水利旅游消费环境。

(五)制定扶持政策。要根据国家法规政策,借鉴水利景区建设先进地区的经验和做法,结合潜江实际,研究出台支持打造兴隆水利生态景观带的优惠政策。要进一步解放思想,建立投融资平台,实施税收、土地、工商优惠扶持政策。按照“谁投资,谁受益”原则,让开发商有利可图,以水利风景资源及国土资源为纽带,充分利用市场机制,采取独资、合资、租赁、股份合作制等多种形式,引进社会资金参与水利风景区的开发与建设。要结合国家、省市有关政策和水利工程项目的实施,积极策划、包装水利风景资源开发项目,争取国家专项资金和政策支持。要积极引导金融机构加大对兴隆水利生态景观带建设的信贷支持。要建立健全奖励制度,对推动兴隆水利生态景观带建设做出突出贡献的个人和单位给予奖励,努力营造良好的政策环境,推动兴隆水利生态景观带开发建设。

(六)推动项目建设。要在总体规划形成后,有序推动景区项目建设。坚持“大手笔,招大商”的原则,采取整体打包方式,招引有实力、有经验的旅游开发公司进行整体开发,既解决开发建设资金问题,又解决管理问题,达到“双赢”目的。兴隆水利枢纽景区建设要坚持搞市场化,建设如高尔夫球场、高档养老院、五星级宾馆等一批精品项目。兴隆河景观带的建设要搞多元化,由政府和市场多元投入进行生态治理。同时,要加快推进园林城区水系连通工程建设。要结合东荆河河口整治项目,高标准建设河口公园。要迅速将取水点上移坝前工程纳入议事日程,提前论证规划,积极对上争取项目。

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